来源：《中国电梯》杂志

作者：梁广炽/深圳市特种设备安全检验研究院

制度创建的目的是将矛盾和冲突控制在秩序范围之内，使政治、经济、社会生活有序运行。制度创建的初衷是要通过制度形成公平与效率的平衡点。公平是指所有社会经济主体之间在制度上体现为机会、起点、结果上的平等；效率是指投入与产出的比率，即用较少的投入获得较多的有效产出。制度就是建立社会上能接受的公平与效率的平衡点的约束机制。制度的所有参与者非合作地以实现自身的绝佳策略为目标的行为，构成纳什均衡，这是当代很有影响力的制度分析主流理论之一。http://www.htzadt.com

1 、保留电梯维保制度的必要性

电梯维保制度是否应当保留？为了回答这个问题，先要回答4个小问题：一是目前社会上是否对现有电梯的安全状态不满意？二是是否认同电梯维保是对电梯安全影响大多数的因素之一？三是电梯预防性维保制度是否是全球电梯维保的共识模式？四是现实的电梯维保情况与目标要求( 法规与制造单位的要求)是否有重大差距？如果以上4个问题的答案是“是”，我们就不应该放弃电梯的维保制度，而是想办法改进这项制度。

制度公平是所有参与主体之间在制度上体现公平性。电梯维保制度的设计是考虑到电梯乘客安全( 公共利益) 与电梯业主、物业管理单位( 业主代表)、电梯维保单位的3 个主体的利益公平性，以及电梯这样一种自动化无人值守的载人设备需要进行预防性计划维护保养的特点而做出的安排。

制度效率是指投入与产出的比率合理。我国电梯维保频度的设计考虑的是我国电梯使用频繁程度和维护保养质量欠佳等国情而设定每隔15天一次。当然，这里的投入与产出的比率是否合理是可以讨论的。本人同意“按需维保”理论上是正确的说法，但这里的“需”如何确定是个大问题，一旦“维保的需求”不能合理地确定或者确定的权力掌握在不负责任或不了解情况的人手上，问题就大了。

机电设备一般把维护分为3种：预防性维护、检查后维护和故障后修理。对于像电梯这样的无人值守的载人机电设备，国际惯例是实行预防性维护制度。当然，预防性维护制度下，有些项目是可以实行检查后维护的要求。基于物联网的监测系统或其他远程检查手段，都只是检查，谈不上维护！检查与维护是两个不同的行为。况且，目前制造企业在电梯上布置的监测系统、传感器种类和数量比常见的汽车少很多，并存在数据格式不共享、不公开的问题。而非制造企业布置的监测系统普遍在传感器数量、可靠性、信号传输、数据利用、维护管理责任划分、盈利模式等方面存在种种问题，至今没有形成规模的成熟案例。使用单位是维护保养的委托主体，完全有权在法规规定的要求上增加维保项目和要求。问题是使用单位( 通常是物业管理单位) 是否能准确表达业主的诉求。制造单位提供的使用维护说明书应当具有维护保养计划建议要求是国际惯例，这是国际标准化组织(ISO)机电安全标准控制剩余风险的基本要求，也是欧洲、北美洲电梯标准的基本要求。

电梯维保制度的低价恶性循环纳什均衡形成因素分析

不可否认，现实的电梯维保制度形同虚设，电梯维保市场进入低价恶性循环。下面我们先看电梯维保单位与物业管理单位搏弈的低价中标纳什均衡矩阵( 见表1)。

从电梯维保单位与物业管理单位搏弈的低价中标纳什均衡矩阵中可以看出，电梯维保单位与物业管理单位的搏弈过程中，电梯维保企业和物业管理单位从自身绝佳策略( 自身利益扩大化) 的角度必然选择低价、服务差的选项。

目前的维保恶性循环纳什均衡是建立在低价竞争的基础之上，维保服务的买方通常是物业管理单位，物业管理单位只是业主的代理，不能准确代表业主的利益，并不关心电梯的保值( 良好的维护可使电梯保值，即减少修理费用，延长使用寿命)，甚至有可能侵蚀业主利益的企图。目前我国物业管理一般是采用经费包干制，物业管理收费不变情况下，少支付电梯维护费就是增加物业管理盈利。选择小包、清包，低价合同是物业管理单位自身的绝佳策略。小包、清包合同的零部件更换费用分散不容易引人注目。甚至还有利于维保单位实施保养不好引起故障、故障启动修理、修理可盈利的恶劣经营模式。这也许是维保单位低价维保合同保持盈利的法宝。电梯维保单位与物业管理单位的谈判搏弈必然指向低价、服务差的选项。http://www.htzadt.com

表2为电梯维保单位之间搏弈的低价恶性循环纳什均衡矩阵。

从电梯维保单位之间搏弈的低价恶性循环纳什均衡矩阵可以看出，电梯维保企业从自身绝佳策略( 自身利益扩大化) 的角度必然选择不遵守维护保养制度选项。

以上理论分析和现实都表明，电梯维保单位与物业管理单位的谈判搏弈和电梯维保单位之间竞争搏弈都指向一个不能满足社会要求的不遵守制度的选项—低价、服务差，形成恶性循环的纳什均衡。目前的电梯预防性维护保养制度已经名存实亡。目前大部分电梯只是进行故障后修理。

3 、如何打破电梯维保低价恶性循环

显然，以上介绍的电梯维保恶性循环纳什均衡是非常牢固的。如果赏惩规则( 包括正当获利) 不改变，就算合谋提价(违反不正当竞争法规) 也不能稳定地改变参与者的绝佳策略。

如何打破电梯维保的恶性循环是目前当务之急需要解决的问题。从表1、表2可以很容易看到，改变某些赏惩规则，就可以打破现有困局，改变纳什均衡的选项，使搏弈的结果达到满足社会的秩序要求，使电梯安全符合人民群众对美好生活的期望。

为了给恶性循环打开一个突破口，建议维保放宽至每月1次，与全球多数电梯执行的维保频率相同。放弃监管或者放任维保的需求不是解决维保恶性循环之道，反而极容易导致丧失安全底线。

首先，需要改变“少支付电梯维护费就是增加物业管理盈利”的物业行业经营模式，建议物业管理收费中电梯费用收支单列，定期公示。据了解，有不少城市的物业管理法规有“电梯费用收支单列”这个要求，但基本上没有得到落实。实施这个要求需要主管物业管理的行政部门的支持。实施这个要求还需要业主加强对物业管理的监督作用，实行有利于电梯安全和减少电梯故障的物业管理激励机制，使物业管理单位关心电梯的保值，关心电梯的安全和故障水平，理性地选择优质高价的维保企业，更合理地选择全包、大包维保合同。当然，我国目前住宅小区更换物业管理单位难度较高，建议有关部门加以改进，并积极推荐有利于业主参与、购买质优价高电梯维保服务的物业管理佣金制。

其次，应当确保预防性维保制度贯彻执行。建议“按需维保”改为“针对性维保”。为了给打破电梯维保的恶性循环提供一个突破口，建议考虑将15天一次的维保放宽至每月一次，与目前全球多数电梯的维保频率相同。在我国目前的社会诚信状况下，不宜把“维保的需求”简单地交给维保单位、物业管理单位或制造单位，因为他们都不能准确表达乘客和业主的利益诉求。特别是住宅物业，多业主物业的情况，乘客和业主的利益( 安全) 诉求由政府表达更加合理。个人理解，这个也是《特种设备安全法》授权政府监管电梯安全的初衷。建议法规对维保制定一个框架的要求。

规范的维保合同范本应当包括更有针对性、更加明确的维保计划建议。具体维保计划应是有针对性的书面维护计划( 包括定期维护的项目，计划时间和所需工时)，供物业管理单位和业主监督。使用单位是维护保养的委托主体，使用单位应当有权在法规要求的基础上增加维保项目。电梯的维护计划应当按照法规和使用单位的要求，参考合同范本，考虑制造单位的使用维护说明书要求和行业的有关标准、惯例要求。制造单位原来的使用维护说明书没有明确的维护计划要求的，应当限期在其网站上公布各系列电梯产品的维护保养计划建议要求。电梯的维护计划应当列入电梯维保合同之中，作为物业管理单位和业主监督的法律依据。此外，电梯维保合同中也可以设立以故障作为考核指标的奖罚机制，这是提高维保质量的一种重要手段，也是国外电梯维保合同的一种常用做法。

4、结语

从目前情况来看，改变物业管理行业“少支付电梯维护费就是增加盈利”的模式，再加上通过基层监管部门极限施压，参考治理环保排污的模式，针对性、经常性执法，确保严格按照计划实施预防性维保，从而提高维保的成本，再通过市场力量形成新的合理的维保价格，才能有望打破电梯维保恶性循环的纳什均衡，实现良币驱逐劣币的良性循环的新的纳什均衡，实现维保制度设计初衷。当然，在制度改进过程中，建立健全制度分析评价，分析评价包括处罚的力度和执法的力量是否能够确保制度的实施，才能确保制度参与各方搏弈的结果达到制度对社会的秩序的预期。

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